當城市的某個角落響起急促的120警笛聲，一場與死神的賽跑便即刻開始。這條被稱為“生命通道”的院前醫(yī)療急救之路，承載著無數(shù)家庭的希望與托付。然而，這條通道是否始終暢通無阻？它的速度、效率與規(guī)范，又由誰來保障？
近日，蚌埠市人大常委會正式公布《蚌埠市院前醫(yī)療急救條例》（以下簡稱《條例》），并規(guī)定《條例》于2025年10月1日起施行。這不僅僅是一部地方性法規(guī)的誕生，更是我市對人民群眾生命健康權(quán)一項擲地有聲的承諾，標志著那條至關重要的“生命通道”，在法治的軌道上迎來了全面升級。
為什么要立法？從現(xiàn)實痛點走向法治起點
在接到120呼救后，出車、抵達、現(xiàn)場救治和運送途中救治，這一過程被稱為“院前醫(yī)療急救”。而《條例》是蚌埠市首部專門規(guī)范院前醫(yī)療急救工作的地方性法規(guī)。這部法規(guī)，從我市院前醫(yī)療急救工作實際出發(fā)，聚焦科學規(guī)劃布局急救站點、健全急救體系、完善急救管理、促進社會參與、加強保障措施等突出問題，從制度層面構(gòu)建更加完善的生命救援保障體系。
近年來，我市院前醫(yī)療急救事業(yè)取得了長足發(fā)展。
蚌埠市緊急救援中心（蚌埠120）成立于1978年3月，是我市唯一的向社會提供24小時院前急救醫(yī)療服務的專業(yè)機構(gòu)。蚌埠120負責人何崢嶸介紹，該中心的主要服務范圍不僅包含院前醫(yī)療急救，另外還承擔疑難危重病人長途轉(zhuǎn)運、重大事故搶救、入（出）院病人接送、社會活動保障和急救知識技能培訓等。
“我們的急救壓力還是非常大的，急救需求在逐年放大，老百姓的急救意識也在不斷提升，這對院前急救的要求在不斷提高。”何崢嶸介紹，2024年，蚌埠市120共受理報警電話124662次，較上年同期增長2.75%；出車42422次，同比增長6.80%；救治病人37523人次，同比增長6.24%；完成醫(yī)療保障任務120次，同比增長16.5%；實施1人以上人員傷亡突發(fā)事件醫(yī)療救援262次，同比增長10.55%。
在日常急救服務與突發(fā)事件應對中，一些深層次的“堵點”與“痛點”也日益凸顯。
“有時撥打120，心里還是會打鼓：車能不能及時來？來了能不能順利送到合適的醫(yī)院？醫(yī)院會不會接收？”市民王先生的擔憂，道出了部分群眾的心聲，“撥打120后，急救車能否在黃金時間內(nèi)抵達？從市區(qū)到三縣，急救信息能否無縫對接？面對倒地需要救助的人，伸出援手是否有后顧之憂？......”
蚌埠市人大常委會法工委副主任黃勝奎介紹，這些疑慮背后，正是急救網(wǎng)絡體系尚未健全、急救行為有待規(guī)范、信息壁壘亟待打通、綜合保障力度不足等現(xiàn)實困境。當原有的政策框架已難以完全適應快速發(fā)展的城市需求時，法治，便成為打通“生命通道”最有力的武器。因此，《條例》的制定，并非憑空而來，而是直面問題、回應關切的必然選擇，是從現(xiàn)實痛點走向法治治理的嶄新起點。
此前，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《安徽省院前急救管理辦法（試行）》及有關法律、行政法規(guī)已相繼出臺。但國家和省級層面的相關規(guī)定較為原則，而我市原有的部分政策已難以完全適應現(xiàn)實需求。因此，通過一部貼合蚌埠實際、具有高度針對性的地方性法規(guī)來重塑“生命通道”，已是勢在必行。
《條例》中的不少條款，都有濃郁的“蚌埠味”。比如，基于我市交通樞紐地位以及市域內(nèi)有2個化工園區(qū)的現(xiàn)實情況，《條例》第十七條明確，市、縣（區(qū)）人民政府應當建立針對化工園區(qū)、高速公路等可能引發(fā)嚴重傷害和死亡區(qū)域的院前醫(yī)療急救機制，完善應急處置預案，定期組織演練，做好適應不同救治類型的人員和物資儲備。
像這樣可以通過立法提升的院前醫(yī)療急救成功率空間還有很多，相關從業(yè)人員的激勵保障機制就是其中之一。記者在采訪中獲悉，蚌埠120現(xiàn)有工作人員60余人，設有12個急救站，基本建成覆蓋全市的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡；配備信息化120調(diào)度指揮平臺；中心擁有25輛監(jiān)護型救護車及5G救護車，但工作職責壓力較大，職業(yè)發(fā)展前景、待遇和激勵機制等還有待提升。
立法保障什么？構(gòu)建全鏈條生命保障體系
《條例》共六章四十五條，并非簡單的條文堆砌，它的精髓是構(gòu)建了一個從“呼叫”到“接收”的全鏈條、立體化、全覆蓋的生命保障體系。
黃勝奎介紹，《條例》首先強化了體系的根基，明確了市、縣（區(qū)）人民政府在規(guī)劃、投入和保障中的核心責任。從急救網(wǎng)絡的科學布局（建立急救中心、急救網(wǎng)絡醫(yī)院、急救站全覆蓋的急救網(wǎng)絡），到急救車輛的標準化配備與編號管理，《條例》致力于從源頭上解決“車從哪里來、路往哪里走”的問題，為“生命通道”夯實了路基。
繼而，《條例》聚焦于“調(diào)度”與“聯(lián)動”這一決定效率的關鍵環(huán)節(jié)。它固化了“120”作為全市唯一急救呼叫號碼的地位，并劍指信息孤島問題，要求建立統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救公共信息平臺。這意味著，未來在蚌埠，一次120呼叫將能觸發(fā)全市急救資源的協(xié)同響應，實現(xiàn)信息多級共享與車輛人員統(tǒng)一調(diào)度，讓救援指令跑在時間前面。
而針對老百姓擔心的“自己得到的急救是否正確、規(guī)范？”這一問題，《條例》中明確對急救網(wǎng)絡醫(yī)院、急救站以及急救人員的資質(zhì)、職責和行為進行了嚴格規(guī)范。
比如，《條例》要求120指揮調(diào)度中心接到急救呼叫信息后，指揮調(diào)度人員應當及時接聽呼救電話，向急救站發(fā)出調(diào)度指令。從事院前醫(yī)療急救的醫(yī)師應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，并符合相關條件。急救站接到調(diào)度指令后，應當在三分鐘內(nèi)派出急救車輛。執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務的急救車輛應當至少配備一名醫(yī)師、一名駕駛員和一名護士或者急救擔架員。院前醫(yī)療急救機構(gòu)應當按照就近、救急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者意愿的原則，將患者送往相應的醫(yī)療機構(gòu)進行救治。急救車輛到達醫(yī)療機構(gòu)后，醫(yī)療機構(gòu)應當按照首診負責制原則，及時完成患者的交接，不得拒絕、推諉、拖延接收患者等。
更為深遠的是，《條例》中閃耀著人文關懷與責任豁免的光芒。它明確鼓勵善意救助行為，規(guī)定“因自愿實施緊急救助造成患者損害的，依法不承擔民事責任”。這顆“定心丸”，將有力破除“不敢救、怕?lián)煛钡纳鐣睦恚膭罡唷暗谝荒繐粽摺痹谖＜睍r刻挺身而出。同時，保障急救車輛通行權(quán)，對因主動避讓或參與急救而產(chǎn)生的交通違法免予處罰。
為了打造更完備、更廣泛的急救網(wǎng)絡，《條例》不僅明確衛(wèi)生健康主管部門、紅十字會應當建立完善的社會急救培訓體系，制定社會急救培訓計劃，組織實施規(guī)范化培訓。公安、交通運輸、消防救援等部門和單位，應當定期組織相關人員參加急救常識和基本急救技能培訓。并且，《條例》創(chuàng)新性地提出“教育部門應當將急救知識和基本急救技能納入學校教育內(nèi)容。”這些條款共同編織了一張社會共治的“全民急救網(wǎng)”。
如何發(fā)揮效力最大化？以法治力量激活人才與秩序
任何體系的運轉(zhuǎn)，最終依賴于人。穩(wěn)定而專業(yè)的急救隊伍是這條“生命通道”上最寶貴的資源。為此，《條例》規(guī)定政府在培養(yǎng)、聘用、待遇、職稱評定等方面出臺優(yōu)惠政策，甚至創(chuàng)新性地將執(zhí)業(yè)醫(yī)師參與院前急救工作視同基層服務經(jīng)歷。
《條例》明確市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌保障院前醫(yī)療急救經(jīng)費，納入財政預算管理。
這些舉措，旨在提升職業(yè)吸引力、保障力，讓急救人員能更安心、更有尊嚴地守護生命。
此外，《條例》還對急救收費進行規(guī)范，明確醫(yī)療保障部門的職責，要根據(jù)醫(yī)療急救成本和居民收入水平等因素確定院前醫(yī)療急救收費項目和標準。院前醫(yī)療急救機構(gòu)應當在工作場所和急救車輛等醒目位置公示收費項目和標準，提供服務前告知患者或者其親屬、監(jiān)護人。不得因費用問題拒絕或者延誤院前醫(yī)療急救服務，讓服務在陽光下運行。
《條例》列舉并禁止冒用醫(yī)療急救標志、假冒“120”車輛、惡意撥打“120”急救服務電話、阻礙“120”急救車輛通行等行為，以法律的剛性維護急救秩序的嚴肅性。
一部《條例》，守護一座城
《條例》的出臺，超越了文本本身。它連接起的，不僅是急救站點與醫(yī)院，更是政府的責任、社會的善意與每一個家庭的平安。它既是一部具有強制力的法規(guī)，也是一封寫給全體市民的承諾書。
它承諾，當公眾撥打120時，將迎來一個響應更迅速、調(diào)度更科學、送治更精準的急救系統(tǒng)。它承諾，穿梭在城市中的急救車，將是管理規(guī)范、標識清晰的“流動搶救室”。它承諾，每一位伸出援手的普通市民，都將受到法律的保護。
今年十月，《條例》正式施行，這條用法治理念鋪就、用系統(tǒng)思維構(gòu)建、用人文精神照亮的“生命通道”，必將以更穩(wěn)健、更高效、更溫暖的姿態(tài)，成為守護珠城百姓生命健康最堅實的屏障。
“《條例》的施行，將為我們一線急救人員提供更明確的工作指引和更堅實的法律保障，也能更好地維護患者的權(quán)益。”市120負責人何崢嶸這樣評價。
在這座城市里，每一個生命都能得到最快速度、最高質(zhì)量的響應，這正是一座現(xiàn)代化城市所能賦予市民的最大安全感。（陳瑤 吳園園）